讲述老百姓身边的体育故事
建设老百姓身边的体育场馆
开展老百姓喜爱的体育活动
提供老百姓需要的安全食品
——湖南体育产业集团有限公司落实《纲要》与《意见》精神的思考
湖南体育产业集团党委委员、副总经理 邬新邵
2019年8月10日，国务院办公厅印发了《体育强国建设纲要》，对体育强国建设进行了系统设计和统筹安排。2019年9月4日，“46号文”颁布5周年之际，为贯彻党中央、国务院的部署和要求，进一步促进全民健身和体育消费、发展体育产业，国务院办公厅又发布了《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》。我认为，《纲要》和《意见》对于我国体育产业的发展是一场“及时雨”。下面我就自己对《纲要》和《意见》的理解以及集团如何贯彻落实《纲要》和《意见》精神谈谈个人的见解，供大家参考。
一
《纲要》与《意见》解读
（一）《纲要》解读
一是明确了“三步走”战略目标。到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制；到2035年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育发展新格局，体育治理体系和治理能力实现现代化；到2050年，全面建成社会主义现代化体育强国，体育成为中华民族伟大复兴的一个标志性事业。
二是提出了五大战略任务。包括：1、全民健身计划。落实全民健身国家战略，助力健康中国建设；2、奥运争光计划。提升竞技体育综合实力，增强为国争光能力；3、体育产业发展。加快发展体育产业，培育经济转型新动能；4、体育文化繁荣。促进体育文化繁荣发展，弘扬中华体育精神；5、促进对外交流。加强对外和对港澳台体育交流，服务大国特色外交和“一国两制”事业等。其中与集团密切相关的三大任务是：全民健身计划、体育产业发展和体育文化繁荣。
三是确定了九大工程项目。包括体育场地设施建设工程、全民健身活动普及工程、青少年体育发展促进工程、国家体育训练体系构建工程、科技助力奥运工程、体育产业升级工程、体育文化建设工程、体育志愿服务工程、体育社会组织建设工程等。与集团业务密切相关的五大工程是：体育场地设施建设工程、全民健身活动普及工程、青少年体育发展促进工程、体育产业升级工程、体育文化建设工程。
四是提供了六大政策保障。包括加强组织领导、加大政策支持力度、促进区域协调发展、加快体育人才培养和引进、推进体育领域法治和行业作风建设、提升体育政策规划性研究工作等。
（二）《意见》解读
一是明确了产业定位。体育产业高质量发展，既需要产业规模进一步扩大，也需要产业结构更加合理。《意见》明确提出，要推动体育产业逐步成为国民经济支柱性产业，强化体育产业的要素保障，让经常参加体育锻炼成为一种生活方式。这个定位符合产业发展规律，为社会各方力量进入体育产业以及激发体育产业内在活力发出了积极信号。
二是明确了发展方向。《意见》聚焦促进体育消费和提高服务业比重，从加强体育场地设施建设、培养体育人口、扩大赛事供给、培育新兴业态、开展体育消费试点、加强知识产权保护、加大金融支持力度、推动融合发展等方面提高体育消费水平，补齐体育服务业短板。目前集团的六大主业中，体育场馆业和体育服务业都是《纲要》和《意见》政策支持的重点发展方向。
三是明确了主要抓手。1、深化场馆运营改革。鼓励各地推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程。政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营，不宜单独设立事业单位管理。2、完善赛事管理服务机制。制定体育赛事活动办赛指南。建立跨部门的体育赛事活动综合服务机制或例会制度。改进商业性体育赛事活动的安全管理措施。3、深化全国性单项体育协会改革。各协会主办的体育赛事活动都要通过公开方式交由市场主体承办。4、推动公共体育资源向体育赛事活动开放。这四大主要抓手都与集团的主营业务密切相关。
四是明确了支持政策。《意见》回应热点，解决难点，打通堵点，提出了要深化全国性单项体育协会改革，完善赛事服务机制，发挥政府资金引导带动作用等一批管用实招，为社会力量进入体育行业降低成本，让体育企业轻装上阵。这三大政策的颁布实施都是集团发展的“及时雨”。
二
《纲要》与《意见》对集团发展的四大政策利好
一是破解土地瓶颈难题。体育产业用地是一个很尴尬的问题，由于《体育法》修改跟不上体育产业发展的需要，在体育产业用地上的很多政策与产业发展严重不相匹配，导致体育企业用地无法可依。很多体育企业利用一些旧厂房、仓库用房等闲置建筑修建了体育场所，由于在用地上和产权上没有明确，面临被拆除的风险。《意见》针对这些问题，优化体育用地供给，因地制宜来建设体育场地设施，提出了一些具体举措，期望能在用地和产权政策上，对体育企业给予保障。
二是强化了平台的支持。长期以来，国家一直没有国字号的体育产业发展基金，特别是对于体育领域的中小微企业缺乏融资支持，所以《意见》提到研究设立由政府出资引导、社会资本参与的中国体育产业投资基金和政府的体育产业引导资金，这对企业是一个直接利好。
三是解决赛事安保难题。安保是影响竞赛表演企业办赛成本高的关键因素之一。赛事举办需要保证一定比例的空座用于安全保障，这个比例的高低影响了卖票的比例，同时也决定成本高低。《意见》要求出台具体举措，把赛事安保标准化，利用现代科技网络信息化手段，提高办事效率，切实降低办赛成本。
四是促进企业贷款融资。《意见》提出，要建立企业的无形资产评估标准，开展体育企业应收账款等质押贷款创新政策，这有利于解决中小微体育企业融资难问题。
三
集团贯彻落实《纲要》与《意见》的思考（“1226”计划）
（一）实现一个目标
本届党委任期内要实现资产总额达到100亿元，培育打造或控股至少1家上市公司。
（二）用好两个抓手
1、政府这只有形的宏观调控的抓手。“看得见的手”是英国经济学家凯恩斯的《就业、利息和货币通论》中的一个重要观点，指的是政府对经济生活的干预。政府用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。集团应发挥国有企业的优势，紧跟改革步伐，用活各项政策，顺应规划方向，依法依规经营。
2、市场这只无形的资源配置的抓手。“看不见的手”是英国经济学家亚当?斯密的《国富论》中的一个重要观点，指的是市场机制对经济发展的作用。市场经济规律主要包括价值规律、竞争规律和供求关系。集团应该努力适应市场需求，按价值规律、竞争规律和供求关系办事。
（三）凝聚两个动力
1、向改革要动力。一方面要努力推动集团外部协调机制改革。目前集团面临相对复杂的外部协调机制，主管单位与行业主管部门客观上存在责权利不统一，导致集团发展中存在沟通不畅、协调缺位。要努力争取在省级层面加强行业主管部门与出资人、主管单位之间的协同性，明确清晰的责权利关系，激发各方各司其职、各发其力、各创其新，形成共同打造湖南体育产业旗舰集团的强大合力。另一方面要努力推动体育产品和体育服务供给侧结构性改革。全面升级体育场馆产品，形成若干自主体育赛事IP，探索体育产业与5G技术的深度融合，实现体育产业的横向融合发展，纵向产业链延伸，满足人民群众多层次多样化的体育健身需求。
2、向创新要动力。一方面要创新发展思路，加强集团顶层设计，尽快制订集团战略发展规划；另一方面要创新发展路径，聚焦主业，高质量发展。
（三）聚焦六大主业
1、讲述老百姓身边的体育故事。大力发展以体坛传媒集团为核心企业的体育传媒业及相关产业；
2、建设老百姓身边的体育场馆。大力发展以五环集团为核心企业的体育场馆产业和体育地产业；
3、开展老百姓喜爱的体育活动。大力发展以体育旅游公司、体育产业研究院和大体公司为核心企业的体育服务业；
4、提供老百姓需要的安全食品。大力发展以食品公司和糖酒公司为核心企业的健康食品产业；
5、发展好以巨人公司为核心企业的体育制造业。
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