在2019年四季度安全工作会上的讲话
党委书记、董事长 杨建华
（2019年10月10日）
同志们：
今天，我们召开集团公司四季度安全工作会，主要任务是，进一步贯彻落实省政府安委会第四次会议暨国家煤矿综合督查反馈问题整改部署会议精神和山西焦煤集团安委会第三次会议的各项工作部署，全面梳理今年前三季度安全生产工作，深刻分析当前面临的形势和存在的问题，对四季度安全生产工作进行安排部署。进一步号召广大干部职工集中精力、铆足干劲，全力打好今年最后80多天安全生产攻坚战，确保全年安全生产目标任务的圆满完成，为集团公司实现高质量发展提供坚实的安全保障。
刚才，师敏副总经理就三季度安全总体情况、安全检查及标准化检查验收情况进行了梳理和总结，对四季度安全工作进行了整体安排；其他分管领导也分别结合各自分管工作，作了具体的安排部署。我们在前三季度工作中有很多经验和亮点，也暴露了很多问题和不足，希望会后各单位、各部门认真贯彻，抓好落实。
下面，我就抓好下一步安全生产工作强调三方面内容。
一、关于1-9月份安全生产工作
今年1-9月份，在广大干部职工齐心协力、严抓细管和不懈努力下，集团公司紧紧围绕“防风险、保安全、迎国庆”这条主线，牢牢扭住防范重特大事故和防控重特大风险这个“牛鼻子”，认真落实年度安全工作会安排部署，逐级强化安全生产责任落实，深入查大风险、除大隐患、防大事故，深化安全专项整治，扎实推进标杆矿井与智能化工作面建设、安全生产标准化创建、“三个责任清单”整治、“五精”安全管理、安全监督检查等工作，打出了一系列“安全管控组合拳”，取得了较好成绩。
一是安全整体状况平稳向好。杜绝了重伤以上人身伤亡事故，轻伤事故、瓦斯超限次数、瓦斯误报警次数与去年同期相比都有所下降。瓦斯抽采钻孔进尺、瓦斯抽采量等安全指标均圆满完成计划。
二是安全重点工作任务进展明显。特别是制定下发了《关于进一步落实焦煤集团三级安全管控实施意见的细则》，基本明晰了各层级安全管控体系和职能定位；加大了“三个责任清单”整治力度，一批重大风险、挂牌隐患、安全重点工程完成了整改销号；还出台了《汾西矿业标杆矿井建设达标规划方案》，部分矿井在机械化、自动化、信息化以及新技术、新工艺推广应用上已取得了一定成绩；8个试点单位完成了“五精”管理第一、二阶段任务，并已开始向所涉及的各个工种全面推进。
三是安全生产标准化矿井规模上升。18座生产矿井在去年6座评为一级、5座评为二级的基础上，今年又有6座（中兴、曙光、正令、正善、正旺、宜兴）通过了省厅验收，1座（香源）通过了市局验收。
四是安全体系更加健全完善，安全措施更加得力有效。
各个矿井单位、生产地面单位狠抓安全现场管理，积极履行安全主体责任；各业务处室充分发挥业务保安职责，不断深化监督、管理职能，围绕矿井各大生产系统，不间断深入现场开展解剖式、专项式“会诊”检查，组织开展专项整治，使集团公司整体安全管控水平得到了明显提升。
二、当前面临的形势
在看到成绩的同时，我们也必须要清醒地认识到，当前的安全形势依然十分复杂严峻，制约安全生产的源头性基础性问题依然突出，提高本质安全水平和自然灾害防治能力仍面临一系列瓶颈。
从外部环境看，进入下半年以来，国内连续发生了四川省广元市旺苍县厚信煤业有限责任公司“7?28”较大瓦斯爆炸事故，造成3人死亡、2人受伤；贵州省贵阳市修文县贵州浙商龙窝煤矿“7?29”较大煤与瓦斯突出事故，造成4人死亡、2人受伤；贵州省毕节市七星关区亮岩镇贵州新西南大树煤矿“7?31”较大瓦斯爆炸事故，成7人死亡、1人受伤；河北省开滦唐山矿业公司“8?2”较大冲击地压事故，造成7人死亡。这些再次反映煤矿作为高危行业，企业不能坚守红线意识，受利益驱动铤而走险，企业负责人冒险组织违法违规生产，导致事故的发生，也反映出冲击地压、煤与瓦斯突出、水害依然是煤矿安全的重大风险源。
从山西焦煤层面看，霍州煤电发生了干河煤矿“9.14”一般运输事故，暴露出现场管理措施不严密，职工自保互保意识差，习惯性“三违”存在，职工培训、应急救援、创伤急救各项存在不同程度的问题。
从汾西内部看，我们面临的安全生产环境也越来越严峻。1-9月份我们发生了“5.12”双柳瓦斯发电站燃爆事故，正珠、双柳2起瓦斯超限报警事故，135起轻伤事故，多起停产停电事故，被地方政府监管部门查出重大隐患6条，停产停面6处，罚款436万元。此外，在落实“三个责任清单”上，很多重大安全风险没有消除，很多挂牌隐患长期存在，一些安全工程不能按正常时间节点推进，还有很多制约安全生产的棘手问题没有彻底解决；在安全生产责任和监督履职落实上，与地方政府部门相比，我们检查多、执法少、处罚少，不敢动真碰硬，检查质量和效果亟待提高；在系统隐患风险管控上，部分矿井各大系统还不够完善、系统装备水平低、生产布局不合理、生产组织不得力；在安全生产标准化建设上，个别矿井滑坡严重，与外部先进矿井相比差距较大；在依法合规生产上，部分矿井的证照手续不全，已经严重威胁到矿井正常的安全生产；在安全基础管理上，从业人员素质参差不齐，现场管控不严不细，冒险蛮干、“三违”现象时有发生，包括在各类检查过程中，机关处室、基层单位对反“三违”的思想认识不足，管“三违”、查“三违”力度不大，以致基层违章指挥、违章作业屡禁不止，这是我们当前安全生产管理过程中的最大风险。这些充分说明我们在安全管理上还有很多漏洞和不足，我们抓安全生产依然任重而道远。
究其根本原因：
一是部分干部职工对“安全第一、生产第二”的思想认识还不够深、不够牢，对安全生产形势估计过高，盲目乐观，思想松懈，要求不高，得过且过，对抓好安全生产这项长期性、艰巨性、复杂性的信心还不足、决心还不大。
二是安全生产责任制和“三个必须”责任没有真正落实到位。有的单位对风险管控认识不高，不善于识别风险，风险管控措施制定不严不细；有的单位对隐患问题看惯了、习惯了，重大安全隐患长期存在就是得不到整改；有的单位个别领导我行我素，无视上级的安排和要求，有章不循、有制度不执行。
三是个别领导干部作风漂浮，不能认真履职尽责，跟班、带班质量不高，不能真正做到与职工“同进同出、同上同下”、盯在现场、落实责任，解决现场重点难点问题。
为此，我们必须正确认识当前面临的严峻形势，必须充分正视自身存在的问题和不足，必须进一步警觉起来、行动起来，始终绷紧安全这根弦，把安全作为重大政治责任扛在肩上、抓在手上，绝不能有丝毫侥幸和麻痹，绝不能有须臾疏忽和懈怠。特别是各单位主要领导和分管领导，要以身作则、率先垂范，带头贯彻落实上级的有关安全生产工作部署，以更加严格的标准动真碰硬抓安全，以更加有力的措施补短板、治隐患，以更加务实的作风守住每个阵地、把好每个环节，确保全年安全生产奋斗目标的顺利实现。
三、扎实抓好四季度安全工作，确保圆满收官2019年
刚刚过去的“十一”国庆节，我国成功举行了纪念新中国成立70周年庆典活动，全国上下还沉浸在欢庆节日的喜悦中，10月份党的十九届四中全会又要召开，这都是党和国家政治生活中的大事，切实抓好安全生产工作也势必就成为了我们当前一项重大的政治任务。四季度又是气候变化的交叉期，是事故高发期、易发期，也是我们实现全年目标的关键期、决战期。各单位、各级领导干部要认真贯彻落实省委省政府、山西焦煤集团关于安全生产的各项工作部署，集中精力，扑下身子，全力抓好全年最后阶段的安全生产工作。
（一）提高政治站位，充分认识安全工作的极端重要性
要深入贯彻习近平总书记关于化解重大风险和安全生产重要论述。以习近平总书记重要讲话和批示指示精神为指导，牢固树立“四个意识”，进一步提高政治站位，增强政治自觉和责任自觉，扛起安全责任，始终绷紧安全弦，反骄破满，汲取教训，坚决守住“不发生重大安全事故的底线”，压实安全责任，盯紧盯牢重大风险、重大隐患，从严从实从细抓好安全工作，有效控制零星事故，坚决杜绝重大事故发生。
要强化红线意识和底线思维。虽然最近一段时间安全生产取得了一定成绩，各方面也取得了较大进步，但是随着开采深度和范围的不断扩大，我们面临的安全生产环境依然严峻，面临的煤矿灾害有增无减，煤炭作为高危行业的属性并没有改变。因此，我们必须清醒认识安全生产的艰巨性、复杂性、长期性，既要打好攻坚战，又要打好持久战，严守安全底线和红线。要坚持“安全第一、生产第二”这条原则和纪律，在安全与生产、安全与效益发生矛盾、发生冲突的时候，必须优先保证安全，一切都为安全让路，特别是到了四季度，各项任务都比较紧，要保证正常的生产秩序，要严格把关，切记“决不搞非正常的生产组织”，任务再重、时间再紧，也决不能蛮干、不突击生产、不超强度生产、不超能力生产。要深刻汲取汾西历史上“9.28”、“11.17”等事故教训，不能好了伤疤忘了痛，不能有半点马虎和一丝懈怠，决不让同类事故再在汾西发生。
（二）深化专项整治，坚决防范遏制重大事故
一是要提高风险隐患管控意识。重点要抓住“新、变、急”三个薄弱点，“新”：采用新设备、新工艺、新技术时，进入新环境、新地点，易由于不熟悉、惯性心理而忽视风险。“变”：作业点调整变化、停产恢复生产后产量变化，节假日、领导班子调整变化时，易出现临时性思想而疏忽风险。“急”：急于推进度，急于抢产量，急于出成绩，特别是在岁末年初的时候，易出现侥幸蛮干，而忽视风险。各单位要坚持超前治理和源头治理，加大重大风险、挂牌隐患、重点安全工程“三个责任清单”的整治力度，进一步落实责任领导、责任部门，积极主动整改。安监局、各专业处室要加大对整治情况的督查督办，督促按时整改销号。
二是扎实开展专项整治，有效防控系统性风险。
在“一通三防”方面，要进一步强化防突管理，目前贺西、双柳、中兴、正珠等矿井已经到了深度突出区域，地质条件变化较大，生产环境更加复杂，必须把两个区域消突工程做到位。要高度重视低瓦斯矿井高瓦斯区域的管理，管控措施必须到位，在措施落实不到位的情况下，决不能冒险蛮干。要进一步强化通风系统管理，着力解决好通风系统不可靠、风速负压不达标等问题。要进一步强化防灭火管理，当前孝义地区大部分生产矿井和资源整合矿井受小煤窑破坏漏风严重，煤层极易自燃，有些矿井不得已采取正压通风，这些矿井的防灭火方案措施必须要跟上，该堵的必须要堵住。要汲取柳湾矿事故教训，局扇要视同主扇进行管理，既要有瓦斯监控探头，又要有CO监控探头，既要准确吊挂，也要及时准确反映井下瓦斯和气体变化情况。
在防治水方面，要严格执行“有掘必探，有采必探”七条管理规定，严格落实“三专两探一撤”等措施，加强矿井探放水工作，宁可信其有，不可信其无，严把设计、施工、验收关；要利用长探、短探、物探等各种手段，尽可能准确掌握井下积水情况，必须在完全清楚井下积水的情况下，方可组织生产作业。
在机电运输管理上，重点要抓好大型设备的管理，所有大型设备必须要有专人负责；抓好安全设施和保护的管理，必须做到安全可靠，特别是在季节和地质条件发生变化时，单绳缠绕绞车保护必须可靠；抓好电气设备管理，杜绝失爆和违章操作现象；抓好供电系统管理，杜绝无计划停电现象。
在顶板管理上，当前尽管我们在顶板管理上做了大量卓有成效的工作，如：推广注浆锚索、低密度、高强度支护材料等，但部分矿井仍然存在巷道失修、连续扩帮拉底等问题。各单位要认真总经经验、积极研究、大胆探索在新环境下的支护强度、支护形式。如果不把端头管理、超前支护管理这些基础工作做好，就难以实现自动化、智能化工作面的建设。
（三）集中主要精力，推进重点工作任务完成
各二级单位要对照年初1号文件和安全工作会的安排部署，全面梳理总结各项工作进展完成情况，找问题、找差距，细化措施、加快推进，确保按时完成。
一是要进一步加快“三个责任清单”整治。年初确定的重大安全风险、挂牌安全隐患、安全重点工程，到目前为止完成的不是太理想，剩余工作量还很大。各单位、各部门要尽快对各项工作进行一次全面梳理，加大“三个责任清单”推进督办力度，尤其是推进缓慢的责任单位要认真总结分析原因，研究制定切实可行的方案和措施，迎头赶上，确保在规定时限内完成。安监局要牵头加大责任追究力度，对未完成或完成差的责任单位和责任人进行严肃处罚问责。
二是要加快推进“五精”管理。各试点单位要在前一阶段工作的基础上，进一步细化岗位作业流程标准，完善考核办法，注重运行的效果，通过推行“五精”安全管理，进一步提升员工素质，提高安全管理精细化水平，实现安全管理目标。同时要认真总结经验，为年底在全公司基层单位全面推广提供借鉴。
三是要加快推进标杆矿井与自动化、智能化工作建设。要围绕“装备优、用人少、效率高、效益好、安全有保障”目标，按照规划建设方案，加快水峪、双柳、贺西、正文4座标杆矿井建设步伐；要紧盯关键技术、关键环节，逐项攻破，建立一整套完备的技术标准体系，力争取得实质性突破。
大家要清醒地认识到，我们搞自动化、智能化建设，目的就是要改善生产环境，降低劳动强度，提高效率效益，不是为搞而搞。各单位要按照既定规划，不能急功近利，有序推进采掘设备自动化、主运输系统集控化、硐室值守无人化、辅助运输系统连续化自动化，但是建设自动化、智能化也是需要一定基础的，因此要把基础工作做好，尤其是要解决好端头管理问题、超前支护问题、专业人才和人员素质问题，这些基础工作没做好，就是买回来智能化设备也用不上。
四是继续强化安全监督检查。各级安全监管部门、业务部门、动态检查组、“五人小组”和基层安全小分队要加强对重点单位和突出问题“四不两直”动态检查；要进一步强化上下联动、横向联合，减少检查频次，减少陪同人员，提高检查质量，对安全责任不落实、有制度不执行、执行制度打折扣、措施不落实、领导违章指挥、集体违章和习惯性违章等行为要严肃追查，严格问责。从现在起，再发生任何安全生产事故，集团公司将对事故责任单位和责任人提级追责，从重处理。
五是进一步加大证照手续办理力度，坚持依法依规生产。我们的一些矿井不同程度还存在证照手续不全、证照过期或即将过期等问题，已严重制约了当前的正常安全生产。有关职能处室作为主管部门，各矿井作为主体单位，必须高度重视，积极主动，全力以赴解决证照手续问题。
（四）结合各自实际，深入开展好“六个”专项行动
一是开展好明责履职治理行动。各级领导干部要知道和明确所在岗位的职能定位、职责范围、具体任务，增强责任意识，提升履职能力。各专业处室要进一步厘清部门监管职责，将部门职责落实到具体岗位。各矿厂要强化班组长、队长、“三员两长”的培训教育，使他们真正起到现场安全监督管理作用。做到人人、事事、处处把责任传导下去，确保每一件事、每一个人、每一个作业场所都要有人管理，都按规定来作业。
二是要开展落实好矿长记分办法治理行动。
三是要大力开展“三违”治理行动。组织以领导干部、班组长、特种作业人员、零散作业人员、新员工为重点，以矿厂、区队、班组为单位进行一次“三违”行为识别、自查自纠活动，严格排查筛选“三违”人员、不适宜下井人员、安全不放心人员。同时，各级检查、领导跟班带班也要加大对“三违”人员的检查力度，坚定不移查隐患、反“三违”。
四是要开展好应急救援实操实战治理行动。各单位要对现有应急预案进行一次再整理、再细化、再完善，强化应急演练的实战性，提高预案的实用性和操作性。
五是要开展好创伤急救治理行动。进一步健全完善三基创伤急救机构，形成完整的井下急救点、井口急救站、医院创伤急救工作网络。加强井口、井下急救人员实操培训，组织开展急救实战演练，抓好最后一道防线。
六是开展好不安全不生产、不达标就停产治理行动。安全监管部门要对各矿厂进行一次全面筛查，对安全生产不放心、安全无保障、隐患突出、灾害严重、标准化不达标或滑坡严重的矿厂，予以停产整顿。同时，要加强非常规作业、特殊施工作业、零星工程、采煤工作面初采、初放、末采、收尾和掘进工作面开口、巷道交叉处、开切眼等特殊地点、过地质构造、顶板结构变化、过采空区、过空巷等特殊变化的安全管理，坚决做到不安全不生产。
（五）夯实基层基础，不断提升安全生产标准化水平
一是要进一步强化安全生产标准化建设。要重新对一级、二级标准化矿井按照好、中、差进行梳理排队，分类指导推进。已经建成一级标准化的矿井要巩固提升，向标杆企业、本质安全型企业迈进。二级标准化矿井要争创一级。香源煤业要力争年底前通过二级标准化验收，中兴、曙光、正文力争年底前通过一级标准化验收。地面生产各单位要实现行业达标。要将标杆矿井建设、智能化建设与安全生产标准化示范矿井统筹推进，将“一优三减”、“四化”建设、“四新”应用与标准化创建有机融合，从源头上着力提升生产各系统标准化水平。要盯紧关键人、关键岗位、关键问题，在管理达标、行为达标、岗位达标、操作达标上下功夫、求突破，确保实现年度规划目标。
二是要进一步强化现场质量标准化工作。重点是强化作业环境标准，规范员工行为，上标准岗，干标准活，确保现场物的状态标准化、人的行为规范化。各单位要坚持深入地把准军事化管理、现场安全确认、“手指口述”、表格化确认、地面“走动式”管理等行之有效的安全管理办法坚持不懈地抓下去，传承下去，要把更严更细的要求执行下去、落实下去。要进一步强化对基建矿井的外工队伍管理，如果管不住人员，管不住现场、必须坚决停下来。要进一步强化对资源整合矿井的管理，资源整合矿井从系统管控、现场管理、人员素质上确实与存量矿井有一定差距，一方面集团公司要加大对资源整合矿井帮扶力度，帮助其尽快解决存在的突出问题，渡过难关；另一方面资源整合矿井自身也要进一步堵漏洞、补短板，强化现场管理，提升队伍整体素质，提升系统的可靠性，全力抓好安全生产的各个环节。
（六）转变干部作风,切实扛起安全生产的使命担当
各级领导干部，尤其是单位“一把手”要将抓好本单位安全生产作为“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的一次重要检验，坚决做到守土有责、履职尽责。要坚持在“转作风、树形象”上发力，认真落实好“一线工作法”。坚持深入现场，深入一线，调查研究，解决实际问题。要不折不扣地完成值班、跟班、带班下井等任务，坚决做到跟班带班领导与生产一线职工同上同下、同进同出。
组干、纪委、安监、督查办等部门要继续强化对干部作风的督查督导，坚决打击安全上的官僚主义和形式主义，对工作不严不细、失职渎职及作风漂浮、甚至弄虚作假的，一经查实，严肃处理。纪委监察部门要加大对安全工作中微腐败问题的整治力度。严厉打击安全领域的吃拿卡要、收受财物等腐败行为，坚决做到发现一起、查处一起、通报一起。
同志们，当前正值全年各项工作任务的冲刺收官期，也是集团公司推进改革转型的重要攻坚期。希望大家能以高度的使命感和责任感，以壮士断腕的勇气和魄力，动真碰硬，真抓实干，把安全生产抓实抓细抓好，奋力开创集团公司安全生产发展的新局面！