美国建筑大师沙里宁说：“城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负。”
城市封面是一座城市的精华，不仅见证了这座城市的巨变，也承载着城市的历史和文化，更标定着这座城市未来的世界高度。
想打开重庆这本书，就要先从城市封面开始，“两江四岸”就是重庆的城市封面。现在，我们跟随着重庆市人大的步伐，一起去看“两江四岸”。
为贯彻落实重庆市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》的有关规定，协助做好重庆市人大常委会主任会议听取市政府关于“两江四岸”规划建设管理工作情况报告的相关工作，提高讨论决定重大事项的针对性、实效性和科学化、民主化、法治化水平，按照市人大常委会今年工作计划安排，10月24日至25日，重庆市人大常委会组织开展了“两江四岸”规划建设管理工作调研。
重庆市人大常委会主任张轩，副主任沈金强参加调研。
在两天的时间里，由部分市人大常委会组成人员、市人大代表、城市规划设计领域专家组成的调研组，先后分别乘船前往南岸区雅巴洞、渝中区珊瑚公园、江北区江北嘴、江北区塔子山示范段等地进行了实地调研，了解了全市“两江四岸”规划建设管理工作整体情况，并召开两次座谈会，听取了市级有关部门和渝中区、南岸区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、渝北区、巴南区的相关工作情况汇报。
实地调研和座谈中，调研组成员对全市围绕修复生态水岸、优化滨江功能和布局、营造亲水空间、保护历史文化资源等，着力开展的“两江四岸”治理提升、打造山水之城升级版等工作给予充分肯定和赞许，并在进一步细化规划编制、健全完善相关机制、强化城市规划的引领作用和刚性约束、挖掘“两江四岸”历史文化底蕴、优化沿江建筑布局和建筑立面、打造更加便利的交通网络、建设亲水休闲公共空间、注重生态修复、出台相关地方性法规保障“两江四岸”治理提升等方面，提出了意见建议。
“习近平总书记对城市规划建设管理工作多次发表重要讲话，作出重要指示，要求重庆建设山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、创造高品质生活。”张轩指出，“两江四岸”治理提升，是全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实中央城市工作会议精神、中央深入推动长江经济带发展座谈会、全国生态环境保护大会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求。
张轩说，“两江四岸”是重庆城市品质提升的独特资源，市委、市政府高度重视“两江四岸”治理提升，在“两江四岸”规划建设管理方面做了大量工作，下了很大功夫，对“两江四岸”治理提升充满信心，希望市政府及相关部门认真研究调研中提出的意见建议，坚持着眼长远、规划引领、体现自然、美观实用、注重细节、减少浪费等原则，在精细化、具体化上下功夫，加强统筹协调，确保“两江四岸”高标准、高质量治理提升，努力将其建设成为山清水秀生态带、便捷共享游憩带、人文荟萃风貌带、立体城市景观带。
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我和重庆有个“约会”
近年来，重庆展示出“山水之城 ? 美丽之地”城市品牌的靓丽名片，让行千里、致广大的重庆，成为了“远者来、近者悦”的打卡之地。来自天南海北的朋友们，把和重庆的“约会”排上了日程。
不过，为什么大家要和重庆相约？
此次，重庆市人大常委会“两江四岸”规划建设管理工作调研组似乎找到了答案。
“4326” 展现“山水城桥”大美画卷
2018年2月底重庆启动了《重庆市主城区“两江四岸”治理提升统筹规划》（以下简称《统筹规划》）的编制，提出将主城区“两江四岸”建设成为展现重庆浑然天成的自然之美和悠久厚重的人文之美典范，使“山、水、城、桥”相互辉映的美景成为重庆城市名片。
2018年4月，市政府主持召开城市提升工作座谈会，对规划方案进行了研究；
2018年7月，作为《重庆市城市提升行动计划》的组成部分，《统筹规划》通过了市政府常务会、市委常委会审议；
2018年11月，市政府正式批复了《统筹规划》；
2018年12月，市政府办公厅印发了关于重庆市主城区“两江四岸”治理提升实施方案的通知。
《统筹规划》提出了“4带”建设目标：将“两江四岸”规划建设成为与国家中心城市地位相适应的“山清水秀生态带、便捷共享游憩带、人文荟萃风貌带、立体城市景观带”，成为彰显山魂之雄、水韵之灵、人文之美的国际一流滨江空间，实现城市品质1年有变化、2年出亮点、3年见成效、4年出形象、5年大变样。
围绕“4带”建设目标，《统筹规划》围绕滨江路外侧、滨江路内侧和滨江路3条主线，对“两江四岸”近远期治理提升工作提出26项规划指引。
美美与共 奏响治理提升交响曲
按照《统筹规划》的指导思想和提出的目标及规划指引，重庆市规划和自然资源局、市住房城乡建委、市生态环境局等市级有关部门和相关主城区，按照“水上、岸上同步，软件、硬件并行”思路，强化组织领导，开展本底调查，明确目标任务，优化项目建设方案，制定工作计划，压实工作责任，统筹协调配合，采取有力措施，开展了一系列工作，奏响了“两江四岸”治理提升交响曲。
细化规划
开展了《“两江四岸”城市发展主轴规划研究》，编制了《两江交汇核心区整体提升规划》，制定了《重庆市城市色彩规划方案》，出台了《关于加强历史文化保护传承规划和实施工作的意见》，编制了《重庆市主城区山城步道专项规划》等。
岸线治理
启动了长滨路菜储段、江北嘴、雅巴洞、磁器口、盘溪河入江口、花溪河入江口、相国寺码头、李子坝、弹子石和九龙外滩等近期10大公共空间的10个滨江段建设。目前，除弹子石节点外，9大公共空间深化方案已通过市政府专题会议审定，计划年底前陆续开工。
交通治理
编制审定了《南岸、巴南区滨江路增设新型中运量公共交通规划方案》正抓紧启动建设，启动了老成渝铁路改造开行公交化列车，深度开展了优化完善滨江交通系统研究。
跨江桥梁品质提升
草拟了《主城区跨江桥梁品质提升实施方案》，启动了两江三桥步道系统及东水门大桥、千厮门大桥、朝天门大桥品质提升，先行推进了东水门大桥、朝天门大桥跨江大桥增设垂直升降梯建设。
码头、船舶搬迁工作
全市138艘餐饮船舶已清理完成128艘；推进了停泊船舶专项整治，181艘停泊船舶已美化23艘、迁移22艘、拆解2艘；28座货运码头已全部停业，力争年底前清理完毕。
面上工作
排查整治“八乱”行为，重点推进了夜景灯饰提升工程，启动了集中式饮用水源地环境保护专项整治，制定了水上旅游品质提升实施方案，开通了朝天门—弹子石、大竹林—朝天门两条观光轮渡等。
总体推进顺利中的喜与忧
“两江四岸”治理提升工作开展以来取得了明显变化及效果，调研组了解到，从去年下半年开始，全市就启动了“两江四岸”治理提升工作，围绕修复生态水岸、优化滨江功能和布局、营造亲水空间、保护历史文化资源等，着力开展了治污、增绿、减量、留白、整容等，使“两江四岸”空间资源生态化、公共化，形象和功能大幅优化，打造山水之城升级版。
虽然近期‘两江四岸’治理提升总体推进顺利，但在工作推进中也遇到了一些困难。
统筹机制方面
由于涉及防洪水利、港口岸线、房屋市政、园林绿化、灯饰照明、文化旅游等多个专业领域，“规、建、管”三大环节统筹不足，且穿透性较弱。各类专项规划分属不同部门编制，规划之间衔接不够；各类建设项目分属不同部门安排，时序不一，碎片化、重复性建设问题多有存在；各类设施运维分属不同部门监管，政出多门，标准不一。
运维机制方面
中心区段运维较好，其他区段运维较差；经营性设施大多由市场主体运维，非经营性设施基本由政府部门直接维护管理，市场化程度不高，且监督考核机制不完善，维护效果总体欠佳。如有的滨江步道，建成后因维护管理不到位已基本损毁，现已无法通行；有的滨江路修建的商业配套设施，因经营管理不到位已完全荒废，杂草丛生。
执法体制方面
一方面，各级部门依职责分别开展监督执法，部分监管事项边界交叉、多头管理，部分事项又相互推诿、执法不到位，存在“都管又都不管”的现象；另一方面，熟悉情况的辖区滨江管理机构，又缺乏执法依据和处置手段，致使管理效能大大降低。
要让重庆成为人们诗和远方的相约打卡地，真正做到望得见山、看得见水、记得住乡愁，“两江四岸”治理提升还有很多工作要做。“两江四岸”治理提升是一项百年大计工程，要有长远眼光，久久为功，要提高认识，强化责任，加大监督指导，加强相关立法工作调研，制度化、规范化、法治化保障“两江四岸”高标准、高质量治理提升。
“两江四岸”不仅是重庆山水格局的重要组成部分，更承载着重庆历史文化、城市变迁的厚重底蕴，让我们一起期待和见证更美的重庆。
记者：廖灿勇
编辑：朱苗
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