2016年12月18日，《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发。这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。《意见》要求发挥市场机制推动作用，取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施，首次从国家层面明确将渔业生产纳入高危行业。本文根据收集到的统计数据，展示我国和美国渔业从业人员安全生产现状，同时对我国渔业安全生产中关键性致命因素进行统计分析。一、我国渔业从业人员安全生产现状根据中国渔业互保协会编制出版的《中国渔业船舶安全分析报告（1994-2015）》提供的数据显示，近十年来渔业从业人员生产事故发生率总体呈现下降趋势。从表1的统计数据可以看出，本世纪初的几年里渔业从业人员在生产过程中的死亡率基本处于10万分之230的水平，即每年每10万名渔业从业人员在从事与渔业有关的工作时死亡230人左右。在随后的10多年间，死亡率呈现出下降趋势，自2012年以来，渔业从业人员死亡率徘徊在10万分之80左右。表1-历年渔业从业人员死亡情况统计表
年度
承保渔民数量
（人次）
死亡
（人）
死亡率
1994
1709
0
0.000%
1995
86138
134
0.156%
1996
154261
314
0.204%
1997
173232
366
0.211%
1998
309582
433
0.140%
1999
231750
496
0.214%
2000
237358
547
0.230%
2001
200581
469
0.234%
2002
178090
408
0.229%
2003
194731
423
0.217%
2004
209220
477
0.228%
2005
299926
515
0.172%
2006
349297
446
0.128%
2007
468709
466
0.099%
2008
554871
656
0.118%
2009
604109
720
0.119%
2010
701504
732
0.104%
2011
790133
720
0.091%
2012
959086
810
0.084%
2013
977412
854
0.087%
2014
915023
720
0.079%
2015
801433
641
0.080%
合计
9398155
11347
0.121%
注：数据来源于《中国渔业船舶安全分析报告（1994-2015）》我们从国家统计局公布的历年《国民经济和社会发展统计公报》中整理出表2中的有关统计信息。表2-工矿商贸企业从业人员生产安全事故死亡率年份
死亡率
2005
工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡人数为3.85人
2006
工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数为3.33人
2007
工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数为3.05人
2008
工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数为2.82人
2009
工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数为2.4人
2010
工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数为2.13人
2011
工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数为1.88人
2012
工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数为1.64人
2013
工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数为1.52人
2014
工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数为1.328人
2015
工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数1.071人
2016
工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数1.702人
在此，我们可以把表1和表2中的数据进行对比分析。例如，2005年，渔业从业人员的死亡率是10万分之172，工矿商贸企业从业人员的死亡率是10万分之3.85，渔业从业人员死亡率是工矿商贸企业从业人员死亡率的近45倍。在目前看渔业从业人员死亡率最低的2014年，渔业从业人员死亡率甚至是工矿商贸企业从业人员死亡率的近59倍。渔业生产的高危险性不言而喻。二、美国渔业从业人员安全生产现状图1至图3是我们从美国劳工统计局（U.S. Bureau of Labor Statistics）官方网站获得的有关统计数据信息。图1展示了2006年至2017年各年度美国劳工工伤死亡率。工伤死亡率的计量单位为每10万全职（全职等效）劳工中死亡的人数。例如：2017年美国劳工工伤死亡率为10万分之3.5，即10万全职（全职等效）劳工中有3.5人因工伤而死亡。该图提供了平均死亡率标准，是一个重要的对比基数。图1-历年美国劳工工伤死亡率

图2展示了2016年美国从事各种具体职业劳工工伤死亡人数和死亡率。高居榜首的是伐木工人，死亡率高达10万分之135.9。其次是渔业从业人员，死亡率高达10万分之86。与图1所显示的数据比较可知，2016年美国渔业从业人员的工伤死亡率是社会平均水平的近24倍。图2-2016年美国各职业劳工工伤死亡人数及死亡率

图3展示了2017年美国从事各种具体职业劳工工伤死亡人数和死亡率。渔业从业人员的死亡率高达10万分之99.8，已超过伐木工人，高居榜首。与图1所显示的数据比较可知，2017年美国渔业从业人员的工伤死亡率是社会平均水平的近29倍。
图3-2017年美国各职业劳工工伤死亡人数及死亡率

至此，我们可以明确地得出这样一个结论，即使在美国这样一个高度发达的资本主义国家，渔业仍属于高危行业。
三、渔业从业人员关键性致命因素分析
根据中国渔业互保协会编制出版的《中国渔业船舶安全分析报告（1994-2015）》的分析结论显示，落水是造成渔业从业人员死亡的最主要原因。在11347个渔业从业人员死亡案件中，落水造成死亡的有3831人，占全部死亡人数的33.76%。
图4-渔业从业人员死亡原因分析图

为了弄清这3800多起渔业从业人员落水死亡事故是如何发生的，我们从中国渔业互保协会业务系统中调取了这些案例，其中有3587起案件详细或是简要记载了事故经过。在此，我们对这3587起落水致死案件进行了统计分析，分析结果如下：在3587起落水致死案件中，由渔船事故导致的人员落水致死事故共468起，占所有落水致死事故的13.05%；非渔船事故导致的人员落水致死事故共3119起，占86.95%。在468起由渔船事故导致的人员落水致死事故中，由于渔船沉没导致的人员落水致死事故共248起，占所有渔船事故导致的人员落水致死事故的52.99%；由于渔船倾覆导致的人员落水致死事故共115起，占24.57%；由于渔船碰撞（但船舶未沉没）导致的人员落水致死事故共92起，占19.66%。其他一些渔船事故还包括火灾、触礁、洪水、触碰、船舶进水、机器故障等。在3119起并非由渔船事故导致的人员落水致死事故中，记载为“不慎失足”的落水致死事故共1733起，占所有非渔船事故导致的人员落水致死事故的55.56%；记载为“失踪”的落水致死事故共651起，占20.87%；由于绳索网具缠绕拖带入水的落水致死事故共468起，占15%；由于风浪原因导致落水致死事故共159起，占5.10%；由于物体击中导致落水致死事故共103起，占3.30%。表3-落水致死事故统计表
类别
原因
数量（人）
渔船事故
导致
沉没
248
倾覆
115
碰撞
92
其他
13
小计
468
非渔船事故
导致
不慎失足
1733
失踪
651
绳索网具缠绕
468
风浪
159
物体击中
103
其他
5
小计
3119
合计
3587
需要说明的是，记载为“不慎失足”的落水致死事故实际是一个统称，从我们调查的情况看，不慎失足具体包括：滑倒、绊倒、在跳帮时落水等多种情形。记载为“失踪”的落水致死事故实际也是一个统称，比较典型的失踪案件是渔船在海上生产作业期间，突然发现某个船员不见人影，推测是落水失踪未能生还；另外就是虽然有人看见船员落水，但落水后不见踪影未能生还。
四、结语渔业从业人员的高死亡率是渔业行业高风险性的有力证明。统计数据表明，我国参加渔业互助保险的渔业从业人员死亡案件中，有三分之一是由于落水导致的。大量人员落水致死事故并非由渔船事故导致。在这些事故中，大部分事故被记录为“不慎失足”和“落水失踪”，其他较为明确的落水原因为：绳索网具缠绕拖带入水、风浪击中落水和船上物体击中落水。少量人员落水致死事故是由渔船事故导致。渔船由于种种原因沉没或是倾覆往往造成船上人员落水死亡。渔船发生碰撞事故但未沉没时，偶尔也会对船上人员造成致命性伤害。来源：渔业互保协会